银川行政审批:创新掀起改革风暴

  2014年,宁夏回族自治区党委、政府顶层设计,银川市打破多个部门垂直型运作的壁垒,将分散在 26 个行政部门的 153 项行政审批事项集中划转到行政审批局,直接实施一枚公章管审批,开启了“一站式审批”的首航。

  而银川市也成为全国第一个行政审批权相对集中的首府城市。

  第一轮改革中,银川市行政审批经过七轮“瘦身”,共减少申请材料1508个,减少表格291个,剔除填写内容3384个,减少审批环节265个,减少办理时限731个工作日。

  银川市始终坚持以人民为中心,秉承改革在路上,创新无止境的理念, 于2018年正式开启了第二轮审批改革。以优化改善营商环境为目标,聚焦企业开办和项目报批两个全生命周期,着力破解行政审批中“准营难、项目报批难”两大顽疾,实施“九大创新”,确立了“企业开办一日办结,项目报批30个工作日以内,准营事项1+N多证联办”的目标,加速政府职能转变,激发了“双创”活力。

  攻克了项目报批“跑着办、串联审、时间长”的顽疾,将涉及项目报批的10个部门全部入驻市民大厅,打破事项前后置关系,重塑审批流程,构建“一表申请、一窗受理、集成审查、一章审批”项目报批模式,新建项目从立项审查到施工许可平均用时44个工作日,最短用时26个工作日,位居全国各城市前列。

  ……

  改革红利不断涌现。

  创新驱动  九大举措助力提质增效 

  第二轮改革,银川市把创新作为推进放管服改革的重要抓手,紧紧围绕加快实施创新驱动战略、建设“绿色、高端、和谐、宜居”城市的要求,以创新驱动改革,推出“多网合一、多表合一、多窗合一、多评合一、多验合一、多审合一、多部门联动、多证联办、多证合一”的九大创新举措。

  多网合一。涉及专网系统多、数据不共享是制约政务服务提速提效的难点和堵点,银川市通过积极协调相关部门,已初步完成了与自治区投资项目在线审批管理平台、工商登记系统和市级公积金系统的对接,实现了相关数据的共享共用,搭建银川市政务服务子模块,市级部门、县(市)区政务服务中心(审批局)包括街道、社区,全部使用统一的平台办理业务,实现数据全面归集、信息共享互用,多套系统、多个网络合一。

  多表合一。对审批申请中须提交的证明、申请、登记、注册、审核等各类表册、材料进行修改、合并、优化,共减少各类审批申请表格、材料291个,剔除各种申请审批填写内容3384个,有229个具体审批业务只提交“一张表格”即可办理,年节约纸张约6万张,为企业节约成本近2万元。

  多窗合一。设置46个综合窗口,实行事项“大分类、小综合”和“内部流转,并联审批”的办理模式,申办人一次提交,审批局内部流转,解决了重复提交资料问题,每件平均缩短8~20分钟。

  多评合一。研发了银川市“多评合一服务平台”,目前已有94家中介机构入驻平台,配套制定了《银川市“多评合一”服务平台管理办法》,对中介登记入驻、服务功能、平台管理等工作进行明确规范,促进“工程建设项目审批时间再压减一半”。

  多验合一。对验收流程进一步优化,采取“一口受理,集中验收”模式,减少分批验收时间。原来除水电气外的工程验收最快也需要104个工作日才能完成,现在只需16个工作日就可以验收完成。

  多审合一。通过网络报审图纸和相关资料,变传统的纸质审查为网上审查,实现“统一受理、联合审图、网上流转、数字交付、限时办结”的改革新模式,压缩办理时限。

  多部门联动。将银行、刻章公司、税务等部门统一进驻商事登记服务大厅,分设窗口办理业务,破除人民银行、各金融银行、国地税相对独立、各自办理及区域限制、行业分隔的局面。

  多证合一。在不影响监管的前提下,针对监管部门相同,但经营过程中仍需办理多项许可的市场主体,启动“多证合一”改革,解决市场主体办证负担重和行政成本浪费等问题。

  多证联办。提出“1+N多证联办”,即“提交一套材料,一个窗口受理,一次现场勘验,多证联办同发”的审批模式。

  互联网+政务 不见面马上办事项逾八成 

  从“马拉松”到“马上办”,智慧政务的作用功不可没。

  银川市民李惠利8年前开办第一个便利店,为了办营业执照、食品经营许可等手续,前后跑了5家单位,用了一个多星期。如今,开办第三家便利店,一天办完了所有手续。

  企业网上注册,有市民大厅的工作人员“一对一”全程服务;办事不明程序,立马就有工作人员递上《便民“菜单”》,69道“菜”涵盖了市民需要办理的大多数事项,办理流程、所需材料证书和注意事项等,条理清晰、步骤简练。

  线上线下,所有的服务都围绕“便民”二字展开。在银川市民大厅里,服务柜台分门别类、井然有序,各类智能终端机、服务提示大屏,将前来办理业务的市民带入一个科技和信息化的天地。

  运用互联网、政务云,银川市推出第一批“马上办”事项428项、“网上办”事项1053项(其中全程网办287项)、“就近办”事项90项、“一次办”事项90项(共41大类)、“集中办”事项820项,计划进驻事项381项,实现“群众办事不出社区,企业办事不出园区”的“两不出”目标,超过八成事项实现了“不见面 马上办。”

  推动政务服务事项“下放一批”,将预约、受理环节向基层延伸,实现个体工商户登记,公积金贷款、归集、提取及不动产交易等事项,群众在家门口就能办成。“优化一批”,将不动产登记、房屋产权交易、税费征收等事项流程、材料进行优化,减少办理环节,“一套资料办成事、最多跑一趟”,同时,将不动产交易场所下沉到兴庆区、西夏区。“整合一批”,定位市场准营、项目投资等重点领域,整合一批办理流程相近、提交材料重复的事项,优程序、减环节,实现“一套资料、一窗受理、同时踏勘、一次办结”。“打通一批”,推动政务服务事项打通一批,将不动产登记、房产信息查询等互为前后置或要件相关联的事项办理系统贯通,实现信息共享互认,避免要件材料重复提交。

  大力推行政务服务事项统一平台,实现统一受理、统一办理。将网络延伸到县(市)区、街道、社区一级,实现了全市37个部门、6个县(市)区、54个乡镇(街道)、505个村(社区)全覆盖,解决政务服务没有统一平台、各自为政、标准不一、审批网络碎片化等问题。

  2018年3月,“银川政务服务标准化”被列入国家第五批社会管理与公共服务标准化试点。该市制定了《银川市政务服务标准化建设实施方案》,推行服务设施、服务事项、服务流程、服务规范、队伍建设、考核监督、内部管理等七个方面的标准化,将努力建成标准统一、运行高效、上下联动、服务一体的市、县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)四级全覆盖政务服务标准化体系,推进同一事项无差别受理、同标准办理,最大限度杜绝权力寻租、激发市场活力、优化营商环境。

  提速:企业开办业务一天办结 

  日前,银川市行政审批局通过重塑流程,协调多部门联动,对标企业“1个小时内取得营业执照、1个工作日内完成开办”的目标,该局将企业注册、公章刻制、银行开户、税务登记四个企业开办要素全部整合进驻银川市民大厅,推出“企业开办一日办结”新模式。

  通过自主开发的“银川政务服务管理平台”,审批局将申请者信息同步推送给商业银行、公章刻制单位、税务局等;申请人在申领营业执照的同时,个人信息也在各个部门同步确认之中;刻章、备案、银行开户、税务信息补录、签订三方协议等同步进行;企业在市民大厅就可以提出开户申请,并自由选择就近银行和税务进行落户。

  “一日办结”模式集中解决了企业注册多头跑、反复跑,税务补录、银行开户不及时,及偷漏税风险;规避空壳公司造假、违规经营,扰乱市场安全等问题。同时,为企业提供了“便捷、高效、省时、省力、省钱、安全”的服务,真正做到“信息跑腿代替群众跑路”。

  自今年2月运行至今,通过“企业开办一日办结”模式取得营业执照、公章、开户许可证有2100多家,占新办理企业总数的45.03%,平均用时1.5个工作日,比改革前减少4.3个工作日,使银川成为全国企业开办用时最短的城市,得到了国家工商总局调研组的充分肯定。

  瘦身:“多证合一”为企业减负 

  日前,银川市行政审批服务局发放了首张“多证合一”的《药品经营许可证》,将《药品经营许可证》、《食品经营许可证》、第二类医疗器械备案、第三类医疗器械许可、《药品经营质量管理规范认证证书》五种证照信息全部整合在《药品经营许可证》上。证书经营范围包含药品、食品、第二类医疗器械、第三类医疗器械许可的经营项目,实现了五证合一。

  “一号申请、一窗受理、一套材料、一并审查、一次勘验、核发一证”的“多证合一”审批模式,不但为企业减负,优化了营商环境,还大大节约了行政和群众办事成本。此次“多证合一”改革,由核发四证改为只发一证,实现了“简证”到“减证”跨越,极大减轻了医疗机构及药品经营单位的办证负担。

  该局推进“一企一证”不见面审批。对新近申请从事住宿、沐浴、美容美发、二次供水等经营活动的公共服务企业,按照相关条例要求,实行“一表申请、一次勘验、多证合一”,改变以往企业按照经营项目申领许可证为“一企一证”,同时推行市属公共场所卫生许可“云证照”,实现了卫生类许可事项全程网办的“不见面”审批模式。

  2018年第二轮 行政审批改革大事记 

  1月 

  推出放宽准入领域、住所登记、全市同城通办七项措施,为落户园区的企业注册登记提供全方位审批。 

  2月 

  优化行政审批流程,将涉及审批、刻章、开户、税务等5家单位的6个环节整合到了一条流水线上,实现了企业开办一日办结。 

  3月 

  奔着问题去改革,瞄准“准营难、项目报批难” 两大顽疾,围绕企业从注册到注销、项目从立项到取得不动产权证“两个全生命周期”的目标重组内部处室。 

  4月 

  “中央厨房”精准配餐式的“1+N”多证联办新模式亮相银川网上市民大厅,推出“69道”审批菜单。 

  5月 

  a.中关村双创园,丝路经济园接入银川行政审批服务系统,至此,“两园三区”全部接通,为44个工业项目提供全流程、全链条、保姆式服务。 

  b.银川市“多评合一”平台上线,41家中介机构进驻,实现“统一受理、同步评审、全网通办、不见面”。 

  6月 

  银川市“多评合一服务平台”已经完成测试并上线试运行,红顶中介不再有市场。通过该平台,建设单位能找到提供环境影响评价、节能评估、水资源论证、安全生产预评价等15项评估、评价事项的中介服务机构,同时中介机构也能通过该平台找到服务对象。 

  7月  

  a.成立市民诉求办理联合督查组,将市民诉求事项办理纳入市委、政府专项督查范围,纳入全市绩效考核内容。 

  b.依托网上市民大厅推出“多验合一”平台进入线上测试阶段。通过该平台,企业单位可以进行环卫设施竣工验收、节能验收、绿化工程竣工验收、有线电视验收、新建商品房通信配套设施工程专项验收等16项验收事项的网上申报。 

  c.首开问政会,邀请企业、办事群众、社区工作者反映问题征集问题线索,立查立改,不断优化服务环境和营商环境。 

  8月 

  a.银川市正式实行企业营业执照遗失公告免费发布,无需申请人委托媒体刊登作废声明。 

  b.将不动产登记、房屋产权登记、税务办理统一进驻不动产登记大厅,市民只需在一个窗口提交材料,无需在两个大厅来回跑、反复跑。 

  9月    

  a.银川核发首张取消生产范围限制小作坊生产许可证。 

  b.自助终端在市民大厅、兴庆区和西夏区政务服务中心、银川经济技术开发区以及安居苑社区投放,并配套建设了自助办事服务区,自助办理药品经营许可、第二类医疗器械经营备案等25项审批业务,预约并受理收养登记、社会团体登记等510项审批业务,让群众办事不出社区。今年底将推出100台自助终端机。 

  c.9月发出首张多证合一的药品经营许可证。 

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